绿色包装包装工业和环境保护协调发展的最佳香皂辛集排气装置浇铸机办公屏风

绿色包装—包装工业和环境保护协调发展的最佳途径（二）

二、 国外发展绿色包装的经验借鉴

保护环境，发展绿色包装，已成为世界上许多工业发达国家包装界的共识，并在理论上进行多方研究，在实践中积极探索，得了良好的社会效益和经济效益。

1、 法制化，增强全民意识

大多数工业化国家和地区已经把包装及包装废弃物的管理纳入法制轨道。在立法方面，近几年欧洲委员会和各成员国及其它国家的主要包装法规有：

欧洲委员会：“包装及包装废弃物指南（Packaging a电子信息及电器时期正在以智能化、云端化、轻浮化、高速化为主要特点快速发展nd Packaging Waste Directive）”,1994年12月通过。

德国：“德国包装法令（Germany Packaging Ordinance）”1991年通过，1998年根据“包装及包装废弃物指南”修订。

英国：“包装废弃物条例（Packaging Waste Regulation）”1996年5月通过。

奥地利：“包装法规”1992年10月通过，后公布了“包装目标法规”以进行补充。1994年又推出了“包装法规 草案”，更准确阐述了上述法律的观点，并将欧洲包装“指南”内容容纳进去。

法国：1993年制定了“包装法规”，1994年颁布了“运输包装法规”。

比利时：“国家生态系法”1993年7月通过，1995年7月正式生效。

美国：各州自己制定法律，到1994年已有37个州制定了包装废弃物管理法规，1994年有100多项回收再生法律生效，并有77项新的有关议案。

日本：“能源保护和促进回收法”1993年6月正式生效，包装法为其中一部分。

有些国家采用自愿协议的形式来规范管理。

加拿大：另外由加拿大工业和环境委员会起草的两项自愿协议书“国家优选包装协议书”1990年3月通过，以及后推出的补充协议“安全绳加拿大优选包装法规”。

澳大利亚：“国家包装指南”一书1991年出版，由政府召集工业、消费和环保部门代表联合编写。

丹麦：“废弃物和再循环处理计划（1993—1997）”1992年出版，由丹麦环境部与工业包装协会之间达成。1994年玻璃工业组织与环境部又达成一项协议。

荷兰：“荷兰包装盟约（Dutch Packaging Covenant）”是1991年6月由来自于包装链相关的不同行业和组织与荷兰政府签署的一项自愿协议。

除美国各州自己立法外，澳大利亚和加拿大的州（省）都有自己的立法，如澳大利亚的昆士兰州的“废弃物管理战略（草案）”（1994年5月），加拿大安达略省的“三R”法规等。这些国家一般地域辽阔，各地经济、环境条件差别较大。

各国通过立法，取得了明显的效果。以德国为例，德国70年代末统计，包装废弃物占城市垃圾量的30%左右，到90年代初，已达50%。《包装法令》和《循环经济法》相继出台后，规定了包装产品的生产商、销售商对产品整个生命周期负责，增强了生产者和销售者减少包装废弃物的意识，也改变了人们对包装废弃物的观念，把它看成是可以利用的再生资源。从1993年以来，仅两年半的时间就减少了100多万吨的包装材料消费量，平均每年每人收集包装废弃物568公斤；有85%的包装废弃物得到了回收再利用。城市垃圾产生量也从1993年以后开始下降，并控制在1990年水平。

2、运用经济手段，增强全民参与意识

运用经济手段是各工业发达国家增强全民意识，加强感，履行应尽义务的又一有效措施。

美国于1993年开始实行向批发商收取包装处理费的办法（1995年每件收2美元），该国佛罗里达州在1996年规定，每种包装材料可回收定额达不到50%者，继续征收处理费。

比利时制订了一种“生态税”，规定凡用纸包装食品和重复使用的包装可以免税，其他材料的包装均要交税。

丹麦从1995年开始，禁止使用一次性包装罐，违者纳税。

德国明确规定：凡与“生态公司”签约者，如不在自己产品上表明“绿点”字样，就要给予高额罚款。

奥地利规定1993年—2000年包装废弃物再利用额要有一个稳定增长，如完不成防水接头定额，就交纳高额保证金。

瑞士推行了一种每个罐头盒、饮料容器预付0.5法郎押金的制度，以保证包装容器的回收利用。

荷兰回收所有的塑料瓶实行押金制度，以保证回收再利用。

西欧还有许多国家均采用押金制度，当消费者将使用后的容器送回商店时，再退回押金。

除运用纳税、罚款收费等措施外，各国还采取设立“蓝色箱”、“生态箱”、“生态袋”、有偿回收和树立典型等方法，积极鼓励和引导人们对包装物的回收利用。

加拿大1993年初在其安大略省开展一种“兰色箱”的活动，当时有80%的家庭、1000多万人参与，收集并分类6万吨可回收利用的包装废弃物，这一活动随即推广全国。

奥地利建立了回收循环系统，其中最有名是“生态箱”和“生态袋”，将空的饮料、牛奶盒放在里面，装满了就送到回收站。也由厂家专门派人将“生态箱”、“生态袋”免费送到消费保障稳定可靠的能源供应者家中，并将装满的箱子、袋子取走，从而使每年的废物量大大减少。

瑞典居民中目前把旧报纸送回收站的已达80%。现在几乎所有的瑞典人都定期把啤酒瓶和汽水瓶退回商店，一半以上的瑞典人自觉定期把颜料、电池和其他有毒垃圾送往专门的处理站处理。调查显示，目前有近三分之一的瑞典人积极寻找并购买有环保标志的商品，几乎有一半的瑞典人为购置环保产品而宁愿多支出20%的资金。

美国还实行一种“有偿回收”办法，在一些公共场所设置玻璃瓶自动回收款机，当空瓶投入机器后，自动付出硬币，机器将空瓶压碎，按透明和有色两种分类贮存。

澳大利亚的昆士兰州1994年颁布了“废弃物管理战略“草案后，有60%的居民参与了废弃物的回收系统工程，从而为300多万居民创造了良好的生存环境。因此，澳大利亚政府把这个州示为典范，用以推动全国包装废弃物的回收利用。

3、包装轻量化、实施绿色标志，开发研制环保新产品

（1）包装轻量化，反对过分包装，减少包装材料用量进而减少废弃物的来源，是包装绿色化的更积极更根本的途径。欧洲共同体采取的对策是：

a 控制包装数量：限制包装材料的过度使用；将包装用品的数量缩小到最低限度；包装尺寸的有效利用；促进可利用的包装用品，对于更轻、更强的新材料进行技术开发；促进包装集中产品及促进以少装多的代用品及集中服务；促进特殊规格制品的运软轴输和分派的运输包装基准的制定和规格化工作。

b改进包装质量：限制包装材料成份的贵金属密度，以及限制其他构成部分（油墨、燃料、涂料、粘合剂、稳定剂、瓶盖、纤维等）；限制卤素及其它危险物质；由溶剂类向水基类转移，另外，包装用品生产过程中除不需要油墨、上光剂、粘合剂外，向有机溶解性转移；限制使用由氯漂白的包装材料。

c包装废弃物处理：确立收集、回收系统，区分设备；包装废品的再生，特别是为了使再生容易，需要对包装构成成份进行必要的变更；有再生制作的制品，只要与新品特性相同，那么在生产过程中应该排除二者的所有差别；使用适合包装用品规格的再生材料，以使适合包装用品的制造变得容易。

（2）实施绿色标志

目前世界上许多国家已颁布了有关包装法规、法令，对不符合要求的包装进行市场准入的限制。凡标有“绿色标志”的产品，表明该产品从生产到使用，直至最后消费回收均符合环境保护的要求。一个产品只有取得了某国的环境标志，方能获得进入该国市场的“通行证”，否则，禁其入境。目前许多国家和地区相互签订了环境协议书达127个，其中17个含有贸易条款，含有贸易条款的法规不仅限制或禁止成员国之间的贸易，而且还限制和禁止违反法规的非成员国贸易。显然，绿色环境标志、绿色法规、多边环境协定等构成了一种新的关税壁垒，凡违反环保规定的产品，就将严重影响它在国际市场上的竞争力。

（3）开发研制益于环保的新产品

为了保护环境，减少和杜绝包装造成的污染，世界许多工业发达国家积极开发研制无污染的绿色包装新材料、新产品，改变或替代原有的传统包装。德国政府1991年已禁用聚氯乙烯（PVC）塑料瓶，要求饮料行业只准使用聚乙烯（PE）或聚乙烯对苯二酸甲酯（PET）类可回收复用的包装材料，并要求80%的PET瓶回收重复使用。据世界包装组织理事会宣布，欧洲各国在1992年已全面禁止PVC包装材料。西欧国家已规定禁止进口产品包装中使用发泡塑料类环境难降解的包装材料。在欧盟许多国家电子产品、日用品的包装大多采用可回收再利用的纸浆模塑包装；超市上和其他许多商店都不再免费提供塑料包装袋。

美国在开发研制有利于环保的新材料新产品方面走在了前面。美国聚合物薄膜公司利用小麦为主要原料，已开发研制成功一种可食用的包装新材料公司注册——麸膜，其外观类似塑料薄膜，能用标准的包装设备和热封设备包装食品和药品等，并可和所包装的食品及药品一起食用。日本对包装食品已不只要好看和实用，而把是否有利于环境保护作为包装业的重要课题。现在日本商人在给食品包装时，尽量采用无污染环境的原料，用纸包装取代塑料容器。最近，该国静冈县富士工业技术中心还研制出一种可降解塑料与纸混合的环保新技术。

4、加强包装废弃物的回收利用

（1）立法实施，确定回收目标计划加强包装废弃物的回收利用，是当前各工业发达国家发展绿色包装的重要环节，各国均十分重视，纷纷出台相应的法令法规，建立相应的组织，确定具体实施目标。

美国政府1970年制定了资源回收制度，而且美国各州也制定了相应的制度。丹麦制定的“废弃物再循环处理”法规，明确规定包装废弃物再循环处理是第一位的，焚烧发电是第二位的。日本政府制定的“能源保护和促进回收法”强调，有选择地收集可回收的包装废弃物，生产可回收的包装产品。奥地利制定的“包装法规”，要求生产者与销售者免费接受和回收运输包装、二手包装和销售包装，并要求对80%回收的包装资源进行再循环处理和再生利用。加拿大制定的“包装协议书”及“加拿大优选包装”，明确规定要减少包装材料用量和加强包装废弃物的回收再利用。荷兰制定的“包装盟约”，规定必须减少包装材料的消耗，同时规定